当前，我国高等教育已步入一个新的重要历史时期。在这个重要时期，民办高等教育异军突起。一方面国家积极鼓励、大力支持民办高等教育的发展；另一方面，一所所民办高校抓住历史机遇，积极成长壮大，呈现前所未有的良好发展势头。如江苏省现有颁发学历文凭资格的民办高校2所，批准筹建的民办高校12所；到2010年该省将办成20所左右的民办高校，民办高校在校生占全省高校在校生的比例将由目前的5％提高到15％左右。 

　　然而，从总体上看，我国民办高校起步迟，办学规模普遍较小。特别是一些尚处于筹建阶段的民办高校，在办学过程中仍有不少理论和实践问题值得探索与研究。本文拟就新形势下民办高校的定位和发展问题进行探讨和分析。

　　一、拓展思路，准确定位

　　1．目标定位。民办高校的办学目标应定位在面向企、事业单位一线岗位和农村经济，特别是要面向新兴产业、新兴职业和农村新的经济增长点，为地方经济和社会发展培养急需的应用型、复合型高等职业技术人才。

　　普通高等教育布局调整表明，今后我国国办高等教育管理体制和分布大致分以下几个层次：（1）国家重点建设的大学，主要有清华、北大、南大等为代表的一流名牌大学，和为国家重要经济领域培养人才的一批全国重点大学，主要培养高、精、尖人才。（2）省、市、自治区举办的主要为区域经济服务的高校。这一类高校以本科教育为主。（3）地市一级城市举办的社区高校，服务于本社区。这一类高校一般每市仅一到两所，培养规模不宜过大。

　　尽管国家连续两年扩大高校招生，但仍然不能满足更多渴望接受高等教育的青年和公民的需求。社会团体、私人举办的民办高校理应抓住机遇，以为地方经济和社会发展培养更多的高等职业技术人才为己任，弥补国办教育培养人才数量的不足和规格的不全。

　　2．规格定位。

　　民办高校应突出职业性、应用性的特点，努力实现培养人才规格的多层次、多规格，不应仅仅限于学历教育，也不应为了扩大招生规模，盲目参与实力强大的国办高校之间的生源竞争。主要开展以下几种类型的教育和培训：（1）专科层次的学历教育。积极开办新、特专业，为地方经济和社会发展培养急需人才，解决更多适龄青年渴望接受高等学历教育的问题。（2）各类准学历教育。如自学助考班、学历文凭考试班等，帮助一些适龄青年和在职人员通过学习取得高等学历文凭。（3）各类职业培训。如证券经济人、物业管理人才等。另外，还有各类企业在职人员的岗位培训、农村实用技术人才的培训等。

　　3．价值定位。

　　民办高校应大力实施素质教育，促进学生的全面发展和健康成长。民办高校录取的学生大多是高考分数较低者，因而往往自信心不足，对他们进行全面素质教育显得尤为重要。在实施素质教育过程中，要着力提高学生的基本学习素质，包括对基本知识掌握的方法、学习兴趣和习惯的培养，以及学习技能的训练等。 　

　　二、立足创新，办出特色

　　1．专业特色。民办高校的专业设置应有别于国办高校，充分体现一个"活"字。即专业设置要打"短、平、快"。在办学过程中，必须紧紧抓住市场，以市场为导向，向市场要专业。既要办国办高校不愿办的专业，也要办国办高校不能办的特色专业。

　　2．课程特色。一般来说，高等教育机构的课程体系是由几个板块组成的，如公共课、基础课、专业课、选修课、实践课。实践课往往所占比重很小，即使是一些举办高等职业教育的国办高校也是理论课远远超过实践课。民办高校课程设置应充分强调综合性、灵活性和选择性。理论课以适度、够用为准。实践课应贯穿于理论教学中。另外，通过与企、事业单位共建、合作等方式，全面开辟校外实践、实习基地，以足够的实践基地来保证实践、实习课的开足、开好。 　　3．师资特色。民办高校应建立一支相对稳定的、年龄结构合理的、与教学任务相适应的、专职和兼职相结合的教师队伍。专职教师少而精，兼职教师多而相对稳定。专职教师主要应聘请一批从高教战线上退下来的、热心高教事业的、经验丰富的、学术水平较高的老教师、老教授，还可聘请一批学历层次高、年富力强的中青年教师。兼职教师一方面聘请一批国办高校的教师担任；另一方面要选择、聘请一大批"双师型"教师，他们既是企事业单位的高级管理人员、高级技术人员，同时也能承担授课任务。

　　三、引资联办，谋求发展

　　1．引资。要积极运用民办机制，吸引海内外资金。现在，不少海内外志士手中拥有一笔资金，只要我们的政策对头，他们愿意投入教育事业。投资必然要求一定的经济回报。这似乎?quot;民办高校不得以赢利为目的"的宗旨相违背。笔者以为，虽然不得以赢利为目的符合举办教育事业的根本宗旨，但为了推动学校的发展，在办学过程中出现的适当赢利活动本身并不是目的，况且国办学校在办学过程中向银行贷款，同样要支付一定的利息。社会力量投资教育，给他们略高于银行同期利息的回报，也是正当的。

　　2．联办。民办高校建立之初，需加强联合，发展壮大自己。关门办学，等于自断后路。联办的形式可以多样化，但根本的目的是达到优势互补，资源共享，共同发展。同一地区办学形式与专业设置相近的民办高校应联合起来，形成集团式教育联合体，把分散且较小的各自封闭的教育机构组合起来，增强实力。民办高校还要积极依托国办高校，主动与它们"联姻"。民办高校与企事业单位联合办学，可以借鉴近年来国办高校与企事业联合办学取得的成功经验，但思路必须要进一步拓展，关键是如何本着互惠互利的原则，找准双方的"结合点"、"兴奋点"。

　　四、管理科学，运行有序

　　1．充分强调校长的"主体"意识。民办高校因其所有制性质有别于国办高校，往往校长不一定是法人，而是由董事会聘任，实行董事会领导下的校长负责制。校长只是办学者，而不是所有者。因此，在办学过程中，必须充分强调校长?quot;主体"意识，发挥校长的积极性、主动性。校长不仅要管理好一所学校，还要着眼于学校的发展，走出校门，筹资金、找生源、搞合作。如果校长仅仅抱着"等、靠、要"的思想，只抓校内管理和教学，而看不到校外广大的、潜在的教育市场，那么在激烈的市场竞争中，势必举步维艰。另外，强调校长的"主体"意识，还要求校长能真正确立"当家人"的思想，要充分结合学校实际，严格实行成本核算，提高办学效益。

　　2．精简机构高效运作。民办高校的性质决定了学校的机构要结合教育教学需要灵活设置，可以按学校管理的大类分设，尽可能设置综合性部门，不必分得过细。同时，实行灵活的用人机制，全员聘任。民办高校没有"官"，只有董事会或校长聘任的管理人员。管理队伍主要应聘请一些长期从事高校管理工作的同志加盟，并从制度上保证所有人员能上能下、能进能出。

　　3．实施后勤管理社会化。民办高校从建校初期就应实行后勤社会化管理，切勿步人"学校办社会"的老路。当前，后勤社会化管理的各种内外条件已经成熟。同时，近几年国办高校后勤社会化管理改革的实践已取得了不少成功的经验和范例。因此，民办高校完全可以根据当地高校布局和经济发展情况，实行不同的后勤社会化管理的运作模式。在高校相对集中的地区，民办高校可以加入其它高校联办后勤的共同体；在高校较少的地区可以通过招标或其它方式，吸引一些企业合作建设民办高校的后勤。 

　　总之，民办高校自身亟需进一步找准位置，建立灵活的办学机制，在培养人才的"新、特、优"上下功夫，使民办高校的发展健康有序，尽快纳入良性循环的轨道，真正成为我国高等教育的重要组成部分。
 

选自华中理工大学高等教育研究所编《高教研究简报》 

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